“雙替代”（即電力生產(chǎn)清潔能源替代、交通運(yùn)輸電力替代）是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，為實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)，風(fēng)電、光伏等新能源裝機(jī)量需增加12倍，電動(dòng)汽車?yán)鄯e銷量需增加22倍，上述行業(yè)合計(jì)將貢獻(xiàn)56%以上的碳減排（48.6億噸），但同時(shí)也將帶來巨量的廢棄光伏組件、廢棄風(fēng)機(jī)葉片等新興固體廢物（以下簡(jiǎn)稱新興固廢）。

根據(jù)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)布的《中國(guó)2060年前碳中和研究報(bào)告》測(cè)算，2035年我國(guó)光伏和風(fēng)電裝機(jī)量分別達(dá)到15億千瓦和11億千瓦，新能源汽車數(shù)量達(dá)到1.6億輛。與此同時(shí)，每年退役的光伏和風(fēng)電裝機(jī)量將達(dá)到1.1億千瓦/年和0.7億千瓦/年，退役新能源汽車電池達(dá)到270萬塊/年，對(duì)應(yīng)產(chǎn)生報(bào)廢光伏組件、廢棄風(fēng)機(jī)葉片以及動(dòng)力電池分別約105萬噸、100萬噸和300萬噸。

這些新興固廢兼具資源和環(huán)境危害雙重稟賦，利用不好或處置不當(dāng)，不僅會(huì)影響行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅。因此，建議科學(xué)評(píng)估新興固廢產(chǎn)生情況，建立相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升新興產(chǎn)業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施能力等，為實(shí)現(xiàn)“減污降碳”提供保障。

新興固廢隱蔽性強(qiáng)容易忽略，回收利用潛力明顯，非正規(guī)利用處置風(fēng)險(xiǎn)大。新興固廢通常在設(shè)施或設(shè)備退役后產(chǎn)生，滯后于項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行期，因此具有隱蔽性，容易被忽略。另一方面，其產(chǎn)生量隨著新興行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)爆發(fā)式增加。

新興固廢物質(zhì)組成與相應(yīng)產(chǎn)品相同，因而含多種有價(jià)金屬，資源回收價(jià)值極高。另外，新興固廢的原材料生產(chǎn)通常耗能較大，材料回收或者直接梯級(jí)利用可以有效地減少生產(chǎn)過程的能耗，碳減排效益明顯。

大部分新興固廢均含有重金屬等有毒有害組分，如晶體硅電池中含鉛，碲化鎘和銅銦鎵硒等薄膜電池含鎘。另外，新能源汽車及分布式光伏等行業(yè)固廢產(chǎn)生源分散，規(guī)范收集難度大，流入非正規(guī)渠道將造成嚴(yán)重的水、氣和土壤污染，危害生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

 未納入行業(yè)整體規(guī)劃，高效循環(huán)再生技術(shù)缺失，集中處置能力存短板。目前，相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)未將固體廢物處理處置納入行業(yè)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，存在由于末端固廢處置能力受限，反向制約行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。此外，監(jiān)管機(jī)制體制不健全，存在非法收集處置的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)下，新興固廢的處置保障存在以下短板：一是總體保障能力偏緊。二是在具體項(xiàng)目層面，企業(yè)通常忽略新興固廢的產(chǎn)生，對(duì)其利用處置去向缺乏論證，導(dǎo)致固廢產(chǎn)生后缺乏合理處置去向。另外，新興固廢的產(chǎn)生區(qū)域和利用處置能力區(qū)域分布不均衡，產(chǎn)生量大的西北、西南地區(qū)利用處置能力低，使得新興固廢處置短板問題更為突出。

 多管齊下突破技術(shù)瓶頸，補(bǔ)齊基礎(chǔ)處置能力短板。對(duì)此，建議：在針對(duì)高效利用難的問題，多管齊下突破技術(shù)瓶頸。一是加強(qiáng)生態(tài)設(shè)計(jì)，從資源可回收性角度進(jìn)行設(shè)計(jì)和制造，降低回收過程技術(shù)難度；二是加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，如加快推動(dòng)退役電池梯次利用、有價(jià)金屬高效提取等技術(shù)與裝備研發(fā)；三是推廣應(yīng)用回收率高、二次污染少的利用處置技術(shù)。

在補(bǔ)齊基礎(chǔ)處置能力短板方面，建議各地根據(jù)相關(guān)行業(yè)發(fā)展情況，加強(qiáng)新興固廢產(chǎn)生量預(yù)測(cè)，科學(xué)評(píng)估新興固廢產(chǎn)生與現(xiàn)有處置能力匹配情況等。