導(dǎo)讀：綜合利用礦產(chǎn)資源是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是推動資源利用方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，同時，也是緩解我國資源短缺的有效手段。黨的十九大報告中提出“推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”，有關(guān)專家從我國有色金屬礦產(chǎn)資源綜合利用工作進展，存在的主要問題以及結(jié)合當(dāng)下礦產(chǎn)資源綜合利用立法工作，提出了一些觀點和建議。

一、我國有色金屬礦產(chǎn)資源綜合利用進展

近年來，我國有色金屬礦山企業(yè)積極開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用相關(guān)工作，在難采難選、復(fù)雜型有色金屬礦山的開發(fā)利用、尾礦資源綜合利用、固體廢物的回收利用、低品位礦石的回收利用、稀貴金屬的回收等方面取得了顯著成果。

1.有色金屬礦產(chǎn)資源綜合利用裝備技術(shù)水平大幅提升

在采選工藝和裝備技術(shù)方面，有色金屬礦山在充填采礦，無廢開采，深井開采，高海拔、低品位礦床開采，露天地下聯(lián)合開采等技術(shù)方面取得較大進展,部分領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破。在低品位難選礦、復(fù)雜難選礦、多金屬難選礦的選礦技術(shù)方面，掌握了鎢、鉬、錫、金、鎳、鉭鈮等金屬的選礦關(guān)鍵技術(shù)，對有色金屬產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了引領(lǐng)與支撐作用。在尾礦的綜合利用方面，目前國內(nèi)的主要途徑是尾礦充填采空區(qū)。在有色金屬礦山廢石綜合方面，目前大多數(shù)有色金屬礦山開展了廢石的綜合利用。在稀貴金屬的回收方面，目前我國絕大多數(shù)稀散、稀貴金屬，如鍺、錸、鎵、鉍、銣、銫、鈷、鉑族等是通過綜合利用提取出來的。

2. 有色金屬礦產(chǎn)資源綜合利用管理正在逐步得到加強

一是加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合力度，完成多個重點礦區(qū)的整合任務(wù)，不僅使銅、鋁、鉛、鋅、鉬、鎢、錫、銻等重要礦種開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高，同時金、銀、銦、鉍、鍺等共伴生資源綜合利用水平大幅提升。二是建立了礦產(chǎn)資源“三率”指標體系。三是啟動礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項工作，有力促進了資源開發(fā)利用效率和水平的提高。

3. 循環(huán)經(jīng)濟邁上新臺階，一定程度上緩解了國內(nèi)市場對有色金屬礦產(chǎn)資源的需求壓力

在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策導(dǎo)向指引下，冶煉渣、煙氣、廢水和廢雜金屬回收等資源利用受到高度重視。銅、鉛、鋅等冶煉企業(yè)原料中各種有價元素得到很好的利用，煙氣、冶煉渣中的各種元素得到充分回收。再生金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，主要有色品種的再生金屬產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，并呈持續(xù)增加趨勢。

4. 重金屬污染防治取得進步，實現(xiàn)資源利用和環(huán)境雙豐收

有色金屬行業(yè)重金屬污染防治遵循源頭預(yù)防、末端治理并重的原則，針對鉛、汞、砷等重金屬污染物產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以鉛、鋅、銅等重有色金屬冶煉生產(chǎn)過程為控制重點，實施了清潔生產(chǎn)和綜合回收先進技術(shù)改造，從源頭削減汞、鉛、砷等重金屬污染物的產(chǎn)生量，有效降低了末端治理壓力，污染防治和綜合利用水平上了一個新臺階。

二、存在的主要問題 

1.礦產(chǎn)資源綜合利用法律法規(guī)不夠健全，未充分體現(xiàn)對礦產(chǎn)資源綜合利用工作的鼓勵和引導(dǎo) 

2. 小礦眾多，綜合利用水平差異大

3. 創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化能力有待提高 

4. 有色金屬礦產(chǎn)資源稟賦下降，開采成本不斷提高

三、關(guān)于礦產(chǎn)資源綜合利用立法工作的建議

一是盡快建立以《礦產(chǎn)資源綜合利用法》為統(tǒng)領(lǐng)的礦產(chǎn)資源綜合利用法律法規(guī)體系，在法律上明確任何礦業(yè)經(jīng)濟活動，必須遵守國家生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，通過法規(guī)、管理制度和技術(shù)標準、規(guī)范等，將合理利用和綜合利用貫徹于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目規(guī)劃、實施直到閉坑全過程，以保持人類世代對礦產(chǎn)資源的永續(xù)利用。

二是明確規(guī)定涉及資源綜合利用的行政主管機關(guān)及其主要職能。對資源綜合利用的政府主管機關(guān)的監(jiān)管責(zé)任需要進一步強化，落實責(zé)任部門，加大對違法行為、資源浪費行為的懲處力度，對于政府部門違法行使職權(quán)或不履行環(huán)境職責(zé)要進行問責(zé)。同時，政府作為市場的監(jiān)管者，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自身監(jiān)督管理的責(zé)任，健全和細化相關(guān)部門的監(jiān)管工作機制。

三是建立市場為導(dǎo)向的多層次、多渠道、多元化的科技投入體系。推進科技進步與創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性技術(shù)的研發(fā)投入，健全以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向的多層次、多渠道、多元化的科技投入體系。

四是制修訂相關(guān)標準和實施細則，完善稅收政策。鼓勵礦山企業(yè)對廢石直接資源化利用，制定相關(guān)政策鼓勵固廢減量化、無害化、資源化，制定具體細則予以支持，對利用尾礦、廢石等代替自然資源作為建筑材料，明確免征相關(guān)稅費。

五是建議盡快修訂《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》。在未充分考慮經(jīng)濟因素情況下，對伴生元素繳納權(quán)益金，總體上是不利于伴生元素的綜合利用。建議有關(guān)部門盡快修訂《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》，鼓勵伴生元素的綜合評價與綜合利用。